Nel marzo 2024 l'elettorato svizzero ha deciso di introdurre una tredicesima rata di pensione AVS, che sarà versata a partire dal 2026. Senza ulteriori misure di finanziamento, le spese dell'AVS supereranno le entrate già nel primo anno. Secondo la proposta del Consiglio federale, i costi aggiuntivi sarebbero coperti da un aumento dell'IVA di 0,7 punti percentuali. La commissione del Consiglio degli Stati vuole che vengano esaminati modelli di finanziamento alternativi. Allo stesso tempo, la pressione sui finanziamenti sta crescendo a causa dell'invecchiamento della popolazione, che rende necessarie misure aggiuntive. Il nuovo anno offre quindi una buona opportunità per portare il finanziamento dell'AVS su un percorso sostenibile a lungo termine. 

Per fortuna viviamo sempre più a lungo. Allo stesso tempo il tasso di natalità è in calo. Questo sta portando a un aumento del cosiddetto indice di dipendenza degli anziani, ovvero il rapporto tra la popolazione di 65 anni e oltre e la popolazione di età compresa tra i 15 e i 64 anni. Negli anni '70 c'erano ancora cinque persone che lavoravano per ogni pensionato; oggi ce ne sono solo tre. Secondo le previsioni per il 2050, una pensione dovrà essere pagata da due soli lavoratori. Inoltre, lo sviluppo demografico sta provocando un cambiamento delle maggioranze politiche: l'età mediana degli elettori oggi ha 57 anni. Ciò crea la tentazione di trasferire i problemi di finanziamento della previdenza per la vecchiaia alle generazioni future - generazioni che non sono ancora nate e i cui interessi non sono presi in considerazione nel processo politico. 

Come si possono riportare in equilibrio le finanze? Ci sono tre leve fondamentali: la spesa, il reddito e l'età pensionabile. I tagli alle pensioni dal lato della spesa sono difficili da attuare politicamente in molti Paesi, poiché l'elettore medio di solito si batte per mantenere o addirittura aumentare le pensioni. Inoltre, i diritti alle prestazioni basate sui contributi sono spesso considerati come “diritti acquisiti” difficili da modificare. Per questo motivo, il problema del finanziamento viene spesso affrontato dal lato delle entrate, ad esempio con un aumento dei contributi salariali o dell'IVA, come illustrato dall'attuale proposta di finanziamento della tredicesima rata di pensione AVS. 

Tuttavia, l'innalzamento dell'età pensionabile è un'opzione promettente, in quanto aumenta il reddito (lavorando più a lungo e pagando i contributi) e riduce la spesa (riducendo i pagamenti delle pensioni). Due terzi dei Paesi OCSE hanno introdotto meccanismi di adeguamento automatico, come il collegamento dell'età pensionabile all'aspettativa di vita. 

I meccanismi automatici sono in genere una buona parola chiave per identificare soluzioni sostenibili per l'AVS. Visti i disincentivi della politica che rendono più difficili le riforme, sarebbe auspicabile una maggiore depoliticizzazione. Un possibile approccio potrebbe essere l'introduzione di un freno all'indebitamento dell'AVS: se le spese superassero in modo significativo le entrate, il governo dovrebbe presentare al Parlamento una proposta di ristrutturazione entro un anno. Se la liquidità del fondo AVS continuasse a diminuire, si procederebbe ad aggiustamenti automatici, ad esempio attraverso una combinazione di aumenti dell'età pensionabile e dell'IVA. 

Un tale approccio olistico potrebbe sostituire la precedente politica miope di rattoppo. Per tornare sulla strada della sostenibilità a lungo termine, è necessaria una certa depoliticizzazione del finanziamento del nostro più importante sistema di assistenza sociale. Questo sarebbe anche un sollievo gradito al bilancio federale, attualmente in difficoltà. Iniziamo quindi il 2025 con questa risoluzione del nuovo anno con lungimiranza e fiducia. 

Sull'Autore Melanie Häner-Müller